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张占斌谈简政放权:最本质的权力还在手中

发布时间:2015-3-28 11:45:00    作者:张占斌    【

  日前,国家行政学院经济学部教授张占斌在《行政管理改革》刊文《经济新常态下简政放权改革新突破》。文章肯定了简政放权改革取得的显著成效,并特别指出了目前简政放权改革面临的难题及努力的方向。 

  简政放权,是经济体制改革的核心问题,也是政府自身改革的重要抓手。截止到2014年底,国务院已经取消下放9批共798项。简政放权的力度和速度前所未有,这意味着五年完成的承诺提前到两年内完成。但仍面临许多问题与难题,有些还尤为突出。 

  一是剩下的需要取消、调整的审批项目都是难啃的骨头。改革在一定程度上是一个先易后难的过程,首先让出的权力一般不是核心权力,“含金量”相对较低,最本质的权力还在手中。改革越到后面越是难啃的“骨头”,真正要实现自我革命,壮士断腕。 

  二是审批事项仍然过多。目前国务院部门仍有900多项审批项目,地方政府层面的审批项目则多达近万项。 

  三是行政审批自由裁量权过大。对一个项目,即使完全符合规定条件,可以批给张三,也可以批给李四,即使批准也可以马上批准,也可以过一段时间批准,甚至还可以不批准。自由裁量权过大,又欠缺有效的监察机制。 

  四是监管短板十分突出。不少部门和地方不同程度地存在“会批不会管”的情况,有的甚至对“审批很迷恋,对监管很迷茫”。地方尽管积极探索软监管和硬监管相结合,但是监管意识、监管手段、监管保障等问题还不同程度地存在不足。 

  五是部门间政策的协同效应较差。一是部门内部政策冲突,降低了预期效果。二是部门之间政策的不一致,出现短板效应。三是工商登记改革方面协同不够。 

  六是行业专业性评估市场发育不够,也不够规范。为了简政放权,政府规定企业项目需要经过第三方专业机构的规划、土地、环保、建筑、能评等方面的评估,给企业带来了较大的压力和成本。 

  简政放权改革的方向是通过向市场放权、向社会放权,向地方政府放权、着力解决政府与市场、政府与社会、中央政府与地方政府的关系问题。为确保改革顺利推进,迫切需要加强改革综合协调,统筹规划、协调推进。 

 

 

 

 

文章来源:中国经济网

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