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【中央批示】锡文同志并转良玉副总理和家宝总理

发布时间:2012-3-19 13:14:00    作者:CDF信息中心    【

 

锡文同志并转良玉副总理和家宝总理:


        我们读了河南省安阳市委书记张广智同志的“发展农村合作经济和建立农村合作经济组织是社会主义新农村建设的关键环节”、 河南省安阳市殷都区委副书记、区长李南沉同志的“社会主义新农村建设的目标架构和具体途径”两篇文章(略),觉得他们由于具有多年在基层工作的实践经验,对困惑“三农”的深层次问题有深切的感受,提出的主张,具有重要的实践意义。他们主张:一是在以家庭承包经营的基础上,发展农村合作经济,使一家一户的经营方式走向联合,把农户分散经营转变为集约化经营。二是赋予“双层经营”新概念,即把“统一经营”改为“合作经营”,形成农户经营和合作经济组织两个层次。也就是通过合作经济组织,把农民组织起来,办理单个农户“办不了”、政府“包”不了、社区“统不了”的事情。三是利用和改造农村现有经济组织资源,而不要“另起炉灶”。这些见解对如何建设社会主义新农村有着重要的参考价值,与党的十七届三中全会的决定是完全一致的。

        就我们所知,目前全国实行“双层经营”的村不到10%。随着市场经济体制的进一步确立,农业上小户经营的局限性越来越明显,而且“农业副业化与劳动力老龄化”现象日益突出,既不利推进农业现代化和确保粮食安全,又不利提高农民收入和保护农民的合法权益,成为影响农村稳定的重要因素。根据160多年来的世界合作社运动的成功经验和我国几十年来在合作社运动中的经验教训,要转变当前农业落后分散的经营方式,就必须按照世界合作社运动的发展模式(如西欧、北美的农业合作社,日本、韩国与我国台湾的农民协会,我国上个世纪50年代初具有“三性”(组织的群众性,管理的民主性,经营的灵活性)的农业生产合作社、供销合作社、信用合作联社等。以后在相当长的时间内由于它们背离了合作社以服务为宗旨的基本原则,既不实行利润返还,也不承担自然与市场风险,使农民成为受害者。这次三鹿奶粉事件的发生,充分说明没有健全的合作组织,就会使一些不法的中间商人兴风作浪,教训极为深刻。早在上个世纪五十年代,刘少奇曾明确指出:合作社是小生产者的“司令部”,是组织农村生产与消费的“中心环节”,是土地改革以后摆脱中间商人残酷剥削的重要“组成形式”。

        目前,各种专业合作组织在推进农业产业化经营中,发挥了重要作用。但在全国的覆盖面甚小,而且多半由龙头企业控股或成为企业的附属物,农民以廉价劳动力生产廉价原料。农民既没有多大发言权,更谈不上决策参与权与收益分配权。为了把十七届三中全会的决定落实到广大农村,解决新农村建设中的诸多难题,总结各地创造的经验,我们几位老同志建议:

        在推进土地承包经营权流转中,大力发展真正的合作经济组织,扩大覆盖面,充分发挥亿万农户联结市场的纽带作用。

        一是合作社以服务农民为宗旨,为农民提供产前、产中、产后全方位服务,而不以盈利为目的,是土地承包经营权流转和实现规模经营的载体。

        二是合作社的主人是农民,实行民主管理,使农民真正行使当家作主的权利。

        三是农民集体所有的土地与企业的资产以股权形式量化给农民,是集体经济产权的有效实现形式,使其成为财产性收入的重要来源。

        四是合作社的收入除用于扩大再生产与兴办公益性事业外,对农民实行利润返还。

        五是合作社形成不可分割公共积累用于承担自然与市场的风险,解除农民后顾之忧。六是合作社的领导人是农民选举产生的,代表农民利益并依法维护农民的合法权益。

        合作社是独立法人,既不是社团法人,也不是企业法人(合作社办的企业是企业法人)。为支持农村合作经济组织的健康发展,政府要尊重合作社的权益,不干涉合作社的内部事务,并在财政、金融、税收以及工商管理等方面给予切实的优惠政策。                              

【呈送人签名】

石    山:原国务院农村发展研究室顾问
吴    硕:原国内贸易部经济研究中心研究员
陆学艺:中国社科院荣誉学部委员、社会学所原所长
郭书田:农业部原政策体改法规司司长、研究员
张从明:中央政策研究室原秘书长、研究员
王贵宸:中国社科院荣誉学部委员、农村发展所原所长
艾云航:中央政策研究室原局长、研究员
姚力文:人民日报社原农村部主任、高级编辑
庞    波:发展中国论坛秘书长
                                     2008年12月16日
 

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文章来源:发展智库

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