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【调查】“两区同建”:德州市推进平原农区新型城镇化的成功探索

发布时间:2014-7-11 10:45:00    作者:发展中国论坛联合调研组    【

 

“两区同建”:德州市推进平原农区新型城镇化的成功探索

 

发展中国论坛

安徽省循环经济研究院

联合调研组

(2013年10月8日)

 

        山东省德州市位于华北平原腹地,是我国粮食亩产率先超吨的农业大市,农村人口403万,占全市总人口的70﹪。在这样的传统平原农区要不要推进新型城镇化,如何推进新型城镇化,这个市以“不争论、先实践”的方式,自2008年以来通过五年的改革探索,以合并村庄为农村社区、又同时建设产业园区,即“两区同建”的成功实践,对上述问题作出了回答。发展中国论坛近4年来一直跟踪关注德州“两区同建”的改革实践,2013年9月下旬再次派出课题组赴德州实地考察研究,得出的结论是:德州市“两区同建”是我国平原农区推进新型城镇化的成功探索。

一、问题的提出

        早在2000多年前的古希腊哲学家亚里士多德就说过,人们聚集到城市是为了生存,住在城市之后是为了过美好的生活 。正因如此,以农村人口不断地向城镇转移为标志,人类走上了城镇化的道路。在我国,只是到上个世纪70年代末改革开放以后,才加快了城镇化的进程,主要是大量农民到大中城市务工经商,人口城镇化率迅速提高。

        中国式的这种城镇化也是一把“双刃剑”。一方面,农民工进城推进了工业化、城镇化的发展,农民工本身也能获得比农村更高的收入,过上比农村更好的生活;另一方面,城市与农村又出现了新的问题。在城市,主要是城市规模膨涨,“城市病”逐趋加深,而大量的进城农民工并没有转变为市民;在农村,大量劳动力流向城市,农业、农村、农民的老“三农”问题尚末解决,又出现了老人农业、空心村、失地农民的新“三农”问题。党的十六大提出“走新型工业化道路”以后,又相应地提出了“走新型城镇化道路“,意在调整城镇化的发展思路,既化解上述问题,又推进现代化进程。但是,什么是新型城镇化,人们并没有搞清楚;已进城的农民如何市民化,农村地区如何城镇化,更是近年来争论不休的问题。

        德州市作为传统农区,也同样存在这样的问题,但是他们没有争论,而是从农民的期盼出发,在实践探索中回答问题。2007年宁津县柴胡店镇东崔村等5个村农民的一次自主选择行为,为德州解决这个问题破了题。

        东崔村原来是个只有460人的小村,村党支部10多年来坚持带领农民建蔬菜大棚,办蔬菜批发市场,农民和村集体都富起来了,村里通了自来水、修了柏油路。周围4个村很是羡幕,主动要求与东崔村合并成一个有2600多人口的大社区,共同发展蔬菜大棚和批发市场,第二年人均增收2000多元,自来水、柏油路也覆盖了大社区。村行政开支由原来的11万元降到了4万元。农民增收了,集体变富了,村庄变美了,干部群众皆大欢喜,决心按这条路子走下去。因为有了蔬菜产业园,许多农民变成了产业工人,在生产方式上缩小了与城镇的差距;因为收入提高了,村庄成为社区了,农村人口在生活方式上也缩小了与城镇的差距。由于这两个“缩小”,一些在外打工的农民也纷纷“凤还巢”,新老两个“三农”问题得到较好解决。

        东崔村的蝶变在当地反响很大,也引起了德州市委、市政府的重视,总结东崔村的基本经验是农村社区与产业园区“两区同建”,这个典型具有开创意义,为平原农区推进新型城镇化开拓了新路子,在德州具有普遍性。德州市农村存在着村多、村小、村散的问题,如全市有8319个行政村,平均每个村庄只有524人,比山东省村均人口少271人。村多、村小、村散带来的问题是空心村比例高、村级组织运转成本高的“两高”和公共服务推进难、村级组织带领群众增收致富难、家族势力治村顽疾根治难的“三难”问题,而东崔村的“两区同建”恰恰能解决这些问题。经过反复研究和周详规划,决定2008年起在全市由点到面、逐步推广、完善“两区同建”,在更大范围的平原农区积极探索走新型城镇化的新路子。

二、德州“两区同建”鲜明的实践特征

        近年来,我国许多农区或是建设农村新社区,或是建设农村产业园区,都有大量成功的实践,而德州的独特之处是“两区同建”,即建新社区必建产业园区,新社区必有产业园区为支撑,产业园区必有农村新社区为依托。仔细研究德州“两区同建”的5年实践发现,恰到好处的“联动”是其鲜明的实践特征:

        1,村庄合并与民主选举联动实施
        将多、小、散的村庄合并为大社区,是德州“两区同建”的起点。德州市是平原农区,村庄合并具有可行性,而新社区和产业园区都需要有一定的规模,村庄合并也具有必要性。2008年,市委、市政府根据农村的自然、地理、资源、交通、人文、经济等多方面的情况,对村庄合并作出了科学规划,提出短期保留自然村、抓紧合并行政村、长远规划建设新农村的“三步走”方针,分类分区推行了城中村﹙居﹚改造聚集型、强村强企带动型、主导产业联结型、自然村恢复型、邻近村合并型等5种合并模式,将全市8319个行政村合并为3070个大行政社区。
        村庄合并是农村人口、社会、物质、文化资源的重组与整合,关乎到“两区同建”的基础与前景,必须充分反映农民的意愿,体现农民对新生活的期盼。于是,德州市委、市政府提出了“凡合必选”的原则,村庄合并必须与民主选举联动实施,由县乡政府根据有关法律法规组织村民自主选择社区领导班子,候选人同台发表竞选演讲,当场根据投票结果确定领导班子当选人。农民十分拥护,踊跃参加选举,许多外出打工的农民也纷纷回家投票。据统计,全市共有190万村民参加了选举,社区选民参选率达85﹪,是多年来少见的。
        由于村庄合并与民主选举联动实施,“两区同建”的起点就顺应了民意,打牢了基础。由于工作细致,全市仅用半年时间就基本完成了合并任务,农村人口、社会、物质、文化资源得到了优化配置,社会管理组织提高了效率。如通过村庄合并与重新选举,全市村级干部减少了40.2﹪,平均年龄下降4.6岁,高中以上文化程度提高到19.5﹪,社区村委主任中有企业或项目的“能人”占54﹪,大大提高了领导力。

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文章来源:发展智库

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