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【调查】“两区同建”后的新问题、新发展(德州市)

——德州市新型城镇化跟踪调查*

发布时间:2014-8-4 13:30:00    作者:发展中国论坛联合调研组    【

 

“两区同建”后的新问题、新发展

——德州市新型城镇化跟踪调查*

 

[* 需要说明的是:本文所阐述的“‘两区同建后’”不等于“两区同建”的全部完成,其新问题、新发展是指一部分地区建成两区后所呈现的新问题与新发展。]

 

发展中国论坛(CDF)

浙江农林大学中国农民发展研究中心

浙江师范大学农村研究中心 

联合调研组

(2014年7月18日)

 

(本调查报告:2014年7月23日《德州日报》头版,全文刊登)

 

       前 言

       “两区同建”是山东省德州市推进新型城镇化的一种模式创新,即以农村城镇化为重点,以农民生产方式和生活方式转变、就地就近市民化为路径,同步推进农村产业园区和新社区建设,并纳入全市城镇化体系来规划和管理,追求全域农业产业化、工业化现代化、社区城镇化良性互动和协调发展的目标。实践表明,“两区同建”对推进地区经济发展具有明显成效,其着力点在于全域农村社区城镇化和产业现代化的整体推进和同步建设,注重化解“土地产权如何改、人往哪里去、钱从哪里来”的核心问题。

       新事物的产生和发展总伴随着种种阵痛,呈现螺旋式上升的态势。客观来看,“两区同建”后的德州也孕育着亟需进一步探究的一系列现实问题,集中表现为三个“如何”:“两区同建”如何持续推进地区经济发展?农村社区与产业园区如何互动、融合发展?农民集中居住和城镇化后现代农业如何加速发展?

       为此,发展中国论坛在对德州“两区同建”近5年的长时间关注、尤其是2013年调研报告得到国务院主要领导重要批示[ 2013年9月下旬,发展中国论坛联合调研组到德州市调查,同年11月8日和10月30日国务院李克强、张高丽、汪洋同志分别对调研组呈报的《关于以“两区同建”方式推进新型城镇化的建议》专题调研报告作了重要批示。]的基础上,由发展中国论坛、浙江农林大学中国农民发展研究中心、浙江师范大学农村研究中心联合组成的调研组于2014年4月再次深入德州,重点对陵县、平原县的11个社区、9个产业园区进行实地调研,旨在寻求上述困惑背后的真实答案,为破解新型城镇化难题提供更多先行试验和典型示范的宝贵经验。


       注释专栏1:德州市“两区同建”调研样本

       “中国特色村域城镇化和农民市民化道路”联合调研组由发展中国论坛、浙江农林大学中国农民发展研究中心、浙江师范大学农村研究中心联合组成,发展中国论坛副主席、浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任王景新教授任组长。2014年4月16日至18日,联合调研组在德州开展调查。16日,调研组实地调研了陵县魏集社区、生金刘社区 、边临镇幸福城、边临镇恒蝶服饰、陵城镇五李社区、义渡乡五虎庄社区、宋家镇宋家社区、糜镇吉祥社区。17日,调研组与小城镇德州研究中心、陵县建设局、国土局、规划局、环保局、农工办,陵城镇、糜镇、宋家镇、边临镇相关负责人进行了座谈。18日,调研组实地调研了平原县前曹社区、平原县桃园街道宏发农机合作社、恩城镇。


       一、“两区同建”如何持续推进地区经济发展?

       自2008年启动“两区同建”以来,尤其是最近几年,在德州市委市政府的大力推进下,坚持社区、园区同步推进、同步建设,结合县域、镇域产业布局,优化调研农村产业园区规划,扩大园区规模,推动工业向园区集中、就业向城镇集中、居住向社区集中,取得了“两区同建”和地区经济发展的明显成效,积累了具有自身特点的发展经验。

       1.“两区同建”的新进展及对地区经济发展的新促进

       从2014年德州“两区同建”的新进展看,发展动力强、态势好。截止6月底,德州全市新开工社区32个,占全年任务数(40个)的80%,暂时没开工的社区目前已经选好点、定好位,正在完善相关手续;续建社区176个,超过续建计划(158个)18个,占全年任务数的114%;新建、扩建农村示范产业园区144个,占全年任务数(100个)的144%。

       从“两区同建”后德州的新发展看,经济社会全面进步。2009-2013年,德州地区总产值连续5年保持12%左右的高速增长;财政总收入同比稳步大幅度增长,增长率保持在15%以上;农民人均收入在2013年突破上五位数,达到10876元;与此同时,城乡居民的收入比逐年缩小,由2009年的2.6︰1缩小为2013年的2.28︰1。

注释:2014年数据是指截止2014年上半年的数据。

如果有更具体的数据更好。比如,两区同建对当地社会投资的带动作用、两区同建对居民消费的拉动效应等。

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文章来源:发展智库

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