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【省部批示】“全域扶贫”接轨“新型城镇化”(巴中市)

发布时间:2014-8-28 10:50:00    作者:发展中国论坛联合调研组    【

 

【省部批示】

中共四川省委常委、中共四川省委农村工作委员会主任李昌平同志

对《“全域扶贫”接轨“新型城镇化”——巴中市居村农民就近城镇化调查》作重要批示 


 

 

“全域扶贫”接轨“新型城镇化”

 

——巴中市居村农民就近城镇化调查

 

发展中国论坛(CDF)

浙江农林大学中国农民发展研究中心

浙江师范大学农村研究中心

联合调研组

 (2014年8月5日)

 

 【内容保密】

 

        前    言 

        李克强总理在《2014年政府工作报告》中指出,“今后一个时期,着重解决好现有‘三个1亿人’问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化” 。“三个1亿人”的精神,把“推进以人为核心的新型城镇化”由单纯关注农业转移人口,拓展到城中村和棚户区改造,以及返乡和居村农民就近城镇化。这是中国政府对新型城镇化道路和战略的丰富和完善。应该说前两个“1亿人”城镇化的路径及政策已经明了,只要国家经济持续发展、社会稳定,目标定能实现。但是,如何“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”尚未破题,这是中国特色城镇化最重要、最困难和最需要探索的内容。

        巴中市适时转变“全域扶贫”思路,主动接轨新型城镇化战略,为破解这一难题进行了有益探索,提供了实践经验。为研究问题,2014年3月12日至16日,联合调查组在巴中市委、市政府支持,巴中市扶贫和移民局安排与陪同下,调查了巴中市3个县(区)、8个乡镇、13个行政村(单位)、26户农民。

        实地调查前,联合调研组与巴中市府办联合召开了市政府及涉农部门座谈会,巴中市委统筹办(农办)、市扶贫和移民局、市公安、水利、农业、财政、民政、林业、旅游等相关部门分管负责人参加了座谈;实地调查中,主持召开乡村干部、群众座谈会8次;调查结束后,在巴中市分管副市长何政的主持下,召开了调查情况反馈及交流会,市府办、市政府研究室、市扶贫和移民局、市财政局、市工商联、市委党校负责人参加了交流。调研组返回单位后,又三次组织巴中调查情况交流会,并将报告在“第3届中国新型城镇化峰会”上发布讨论。本报告是在上述基础上形成的。

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小    结:

        1、巴中实践为“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”提供了范例。

        巴中市“全域扶贫”接轨“新型城镇化”,市委、市政府特别强调和贯彻以下理念:其一,“全域扶贫”接轨“新型城镇化”,就是用城乡统筹的理念,按照全面小康和城乡一体化的要求,推进全域扶贫攻坚克难,首先按照中央部署适时实现全面小康目标。其二,“全域城镇化”就是贯彻科学发展的理念,未雨绸缪,按照“全域城镇化”的目标,逐步形成域内“中心城市(市本级)→次中心城市(县政府驻地)→重点和特色小镇(乡、镇政府驻地)→小集镇(中心村)四级城镇体系,并与美丽乡村融为一体,最终实现“全域城镇化”;其三,“全域扶贫”追求系统效应,“全域城镇化”追求聚集效应,二者都是在一定的时空追求结构效应,体现政治、经济、社会和环境建设的现代化要求。按照这样的发展理念,巴中市约400万人口的城镇化将呈现多元化道路:约100万人口将流向异地,落户经济发达地区的大中城市;约100万人口将转移至域内中心和次中心城市,实现就近城镇化;约200万人将在集镇、巴山新居新村(社区),实现就地城镇化。

        2、巴中实践为从理论层面总结“全域城镇化”的地区经验提供了山区样本。

        “全域城镇化”是实践层面率先提出的新概念。云南昆明、山东德州等地的实践比较早。四川巴中“全域扶贫”接轨“新型城镇化”,不经意间开辟了集中连片贫困山区的“全域城镇化”道路。如果说德州开创了平原农区全域城镇化道路,那么巴中则开辟了贫困山区“全域城镇化”新路。联合调研组根据各地初步实践总结后认为:全域城镇化是指地、县级区域内逐步建成多级城镇体系和美丽乡村,城乡居民的居住条件、就业机会、生产方式、收入水平、公共服务供给方式及水平等逐渐趋同(等值化)的过程。全域城镇化是全面小康的新阶段,是城乡一体化的表现形式和最高境界,是居村农民不可剥夺的发展权。但是,全域城镇化并不要求所有村庄都建成集镇、所有农民都进入城镇并改变户籍性质。全域城镇化强调城乡结构和谐、功能互补,城市更像城市,农村小集镇、中心村(社区)的功能城镇化,风貌乡土化,利于农民生产与生活。

        3、巴中实践为革命老区、贫困山区跨越发展和国民经济经济持续增长提供了经验。

        近几年来,巴中市委、市政府紧紧抓住国家实施秦巴山片区扶贫攻坚规划和四川省委、省政府推进巴中革命老区加快发展的重大历史机遇,贯彻国家“城乡经济社会发展一体化”战略,加快扶贫开发转型,促进了区域经济持续快速增长,2009~2013年,巴中市地区总产值连续5年保持了近13%左右的增长速度;在此基础上,巴中市积极探索“全域扶贫”接轨“新型城镇化”发展道路,整体规划、分类实施、稳步推进产业兴镇、兴村和居村农民就近、就地城镇化,提高全域城镇化水平,2009~2013年,巴中全域城镇化率由29.3%提高到34.77%。目前,巴中“中心城市→次中心城市→重点和特色小镇→小集镇(中心村)四级新型城镇体系初露端倪,与美丽乡村融为一体。预计到2015年,巴中全市将建好15个重点镇、165个一般乡镇、822个中心村、1440个聚居点,全市城镇化率达到45%以上,巴中城乡一体化新格局、新景观将初步展现。

        巴中市“全域扶贫”接轨“新型城镇化”的做法,不仅为秦巴山区扶贫开发转型和区域经济快速发展做出了表率,而且为贫困山区居村农民就近、就地城镇化探索了路子,为贯彻落实李克强总理2014年政府工作报告中要求的“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”积累了可资借鉴和推广的宝贵经验。巴中市“全域扶贫”接轨“新型城镇化”,成为撬动巴中区域经济增长强大引擎,在新兴经济体经济增长速度下滑,中国经济增长方式转型、放缓的大背景下,巴中却出现了连续的强劲的增长局面。巴中的探索,无疑为贫困山区、革命老区跨越式发展,为中国乃至新兴国家宏观经济持续增长提供了可资借鉴的宝贵经验。

        4、巴中实践刚刚开始,还有许多问题需要进一步探索。借鉴巴中实践可以研究一些问题。

        第一,新型城镇化进程中的土地权益,如何更加照顾农民权益和保障村级集体经济发展。当前的问题:一是招商引资企业转入农户承包土地承包期限长(一般为30年承包期限的剩余期限,到2028年),价格偏低(通江县、平昌县大体上每年500斤稻谷/亩、恩阳区每年600~700斤稻谷/亩),没有增长机制。建议提升价格并采取价格浮动机制,更多地采用农民承包土地入股企业的经营机制。二是部分耕地流转后用于设施农业、养殖场、农产品加工厂等建设,其中一部分变成了永久性建筑,应该根据国家关于土地用途管制的相关法律和政策,保证农村建设用地的合法性。三是应该进一步建立完善城乡建设用地增减挂钩、利益返农的制度,保护农民利益,尤其应当考虑:建设用地指标按一定比例返还给村级集体经济组织,以便留足村组集体发展用地指标;宅基地复垦为耕地后,所有权确权给村组集体,使用权不再承包给原农户,主要用于村级集体经济发展。

        第二,现代农业产业园、农业科技园、示范园建设中,如何进一步粘牢农户参与经营和利益分配机制,如何预防风险和发挥推进农民就近城镇化中的作用。目前,现代农业产业开发主要采取“园区模式”,在参与及利益分配机制上实行所谓“龙头企业+园区(基地)+农户”的方式,事实上,大多数的参与农户与工商业主关系,一是土地租赁关系,农户以承包土地经营权流转方式获得土地租金;二是雇工关系,农户中的部分劳动力到园区“打工”获得工资性收入。参与农户和农民,被排斥在农业产业园的经营管理之外,这样的参与和利益机制,既不利于现代农业企业的持续发展,也不利于当地农户和农民持续发展,建议采取“承包土地经营权折现入股合作”方式,保障工商企业和农户双赢。要未雨绸缪,预防现代农业产业园建设中的单一产业风险,一部分产业园品种和经营方式都比较单一,如果处出现风险,工商业主和参与农户都将受到沉重打击,应该及早谋划和采取措施。

        第三,在“全域扶贫”接轨“全域城镇化”的框架中,如何发展壮大村级集体经济。巴中村级集体普遍严重贫困,而保障基层组织运行和维持农村社区管理和基本公共服务,需要大量的资金,不能一直依赖转移支付,发展壮大村级集体经济迫在眉睫。巴中村级集体经济发展,主要应从盘活村级集体资源性资产存量(比如集体林地、水源招标租赁),增加村集体资源性资产数量(宅基地复垦和其他方式获得新增集体土地,集体招标发包),并在小集镇、农村新社区和巴山新居建设中留足村级集体经济发展空间(比如,社区内的基本公共服务及商业性用房,由村集体统一建设的廉租房来供给,收取租金)。另外,分片(100片)攻坚,排在后列的村庄及农户当前发展面临巨大困难(比如通江文胜乡王堡山村),需要特别予以关注。

 



【处理流程】:

        8月5日,发展中国论坛联合调研组将《“全域扶贫”接轨“新型城镇化”——巴中市居村农民就近城镇化调查》送四川省委、省政府相关领导同志。

        8月11日,中共四川省委常委、中共四川省委农村工作委员会主任李昌平同志对《调查报告》作出批示:“请新元、刘铁阅研。在研究农村改革与新农村建设会议文件时作为参考”。      

        杨新元(中共四川省委农村工作委员会副主任)8月11日批示:已阅。请综合处在起草改革现场会材料时吸纳。村镇城镇化和居村农民市民化有新意,居村农民就城镇化的难点要破解也很难。

        刘铁(中共四川省委农村工作委员会副主任)8月13日批示:请新农村处研究参考。

 


 

 

发展中国论坛、浙江农林大学中国农民发展研究中心、浙江师范大学农村研究中心联合调研组

组    长:

王景新,教授\研究员、享受国务院特殊津贴专家,发展中国论坛副主席,浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任,中国名村变迁与农民发展协同创新中心首席专家。 

成    员:

庞    波  发展中国论坛秘书长、博士

刘笑萍(女)浙江农林大学经济管理学院副教授、博士

刘龙青(女)浙江农林大学经济管理学院讲师

吴一鸣  浙江农林大学中国农民发展研究中心办公室主任

郑潇潇(女)浙江师范大学农村研究中心研究助理

周庆运  浙江师范大学农村研究中心研究助理

本报告执笔:王景新

参加7月5日讨论的专家:

王瑞璞  发展中国论坛主席、中央党校原校委委员、教授、经济学家

张晓山  全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院学部委员、研究员

张红宇  农业部农村经济体制与经济管理司司长

徐小青  国务院发展研究中心农村经济部原部长、研究员

刘尚希  发展中国论坛副主席、财政部财政科学研究所副所长、研究员

宋    立  国家发改委经济研究所副所长、研究员

蔡永飞  民革中央“三农”委员会副主任、发展中国论坛农业专家委员会秘书长

李    民(女)中共中央党校党建部教授

党国英  中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任、研究员

郑风田  中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授

金佩华  浙江农林大学副校长、教授

史好泉  德州市委市政府特邀咨询、小城镇德州研究中心主任

车裕斌  浙江师范大学农村研究中心副主任(主持工作)、教授

高    君  浙江农林大学中国农民发展研究中心研究方向负责人、教授

 

任何个人或单位使用本建议报告必须得到发展中国论坛秘书处授权!

  

 

 

 

文章来源:发展智库

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